中国千万人为黑户个别省将超生与落户脱钩覆盖

中国千万人为＂黑户＂ 个别省将超生与落户脱钩

今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出身医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行 脱钩 ；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费(相当于罚款)之前是不予上户口的。

分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款 脱钩 ，这是不是意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动？

罚款落实难，落户成筹码

北京市民李雪今年21岁，超生的她至今没有户口， 上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工 所有需用身份证的，我全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，我也买不到。 李雪说。

从1998年，李雪的父母就开始为李雪的户口问题奔走。而当地派出所答复说，要落户需要计生服务证和社会抚养费缴纳证明。

长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。

山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来说， 社会抚养费征收 与 落户 两者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，实属无奈，这类计划生育管理方式是一种 土政策 。

由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因此未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。

一名人口专家指出，计生工作一票否决，和社会抚养费征收难度大，使得 超生罚款 与 新生儿落户 捆绑成为通行的 土政策 ，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。

以人为本 超生落户与 罚款 脱钩

今年2月中旬，山东省公安厅发布《关于进一步规范出身登记管理有关问题的通知》指出，《出身医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违背计划生育政策的出生人口，绝不允许随便设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推委扯皮、久拖不决甚至谢绝受理，绝不允许造成 黑户 。

这次规定落实后，之前应予落户而未能落户的人口浮出水面，人口统计将更加真实，有利于宏观管理。 山东省公安厅有关负责人对说。

数据显示，2月中旬以来，山东省公安机关为新生儿办理出生登记30多万人，其中为1周岁以上出身人员办理出身登记12万余人。

不仅山东省，江西南昌市4月1日起也实施新的户籍业务办理规范，只要提供真实合法的出身医学证明及相干手续，新生儿就可办理户口登记，与社会抚养费脱钩。过去新生儿办理户口登记时，派出所要核验其生育服务证或再生一胎服务证。

南昌警方人士称，本次实施的针对新生儿落户的措施，是从 以人为本 的角度出发，所采取的人性化措施。

专家指出，给予 超生的新生儿 办理户籍，将方便他们今后的入学、就诊、就业等，有利于保障他们的合法权益。

规范政府行为

依法使用权利

然而 父母超生违法，板子不应打在孩子身上。 李兰永认为，我国人口与计划生育法要求，对违背该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。

超生 与罚款 脱钩 ，是政府依法行政的一个具体表现。法律界人士表示，国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化。对于政府部门来说，法无授权不可为，政府权力是有边界的。毫无疑问，与落户 捆绑 不能使社会抚养费应收尽收， 脱钩 后，社会抚养费征收将面临更大难题，也会影响到计生部门工作人员积极性。李兰永认为，未来社会抚养费的征收应该通过法律途径，比如申请法院强制执行来实现。

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