政府要腾笼换鸟陶企该何去何从

不久前，参加了佛山市三水区政协组织的视察活动，项目是位于佛山市三水区白坭镇的“华南新能源汽车产业园”。其中一个工地是多年前的新中源的工厂位置，听着当地政府工作人员的介绍，我脑海中不断浮现多年前这个工厂正常生产时的场景，那时我在大鸿制釉做品保课长，经常出来拜访客户，对于三水新中源相当熟悉，面对一片杂乱的土地，难免唏嘘。 对于陶瓷企业的迁徙，曾经有朋友用了“被驱赶”这个词，虽然听起来刺耳，但确又一针见血。陶瓷企业，特别是瓷砖厂，无论在国内哪里，招商时都是“香饽饽”，一些地方政府现在还经常来佛山招商，引进之初个个都是“符合产业规划”，被驱赶时也是因为“不符合产业规划”。 “腾笼换鸟”一词，是广东省委在2008年以文件形式正式提出的，指“产业转移和劳动力转移”双转移战略，这个核心很突出，就是要赶走那些地方政府认为是“包袱”的企业。可是偏偏又被一些地方政府冠以“割掉污染，宁舍一点GDP，也要换回青山绿水”的帽子，明白人一看就知道了，实质就是政府想把土地拿来做更赚钱的事情。如果真是为了环境保护需要，公然把污染赶到其他地方显然很不厚道，而且往大了说还是对国家不负，损害国家利益。 环境保护的基本原则是“保护优先、预防为主、防治结合”，污染只能防治岂能赶走，驱赶陶瓷企业，以污染治理之名行“腾笼换鸟”之实。除了前面提到的三水新中源被置换为新兴的新能源汽车产业外，还有两家我熟知的企业都被征收后改为开发房地产，分别是上海亚细亚和三水大塘的大裕陶瓷，估计这样的案例应该不少，这也是近年来政府重房地产轻制造的一个缩影。面对政府的驱赶，一些企业熬不住关闭，很多企业在不停的“逃离”、“迁徙”，甚至有迁移的企业有上当受骗的感觉——因为招商时对方做出的那些超越政策的承诺后续无法兑现。 我们的国情和体制就是那样无法更改，中国政府在承担无限，这也意味着很多时候各地政府和官员可以无限不承担，企业就不一样，要生存和发展，就要考虑建立稳定的盈利模式和较长远规划。“腾笼换鸟”并不会成为历史，相反依然是未来很多地方政府长期琢磨的事情，通过不断调整规划制造“发展空间”，形成新的亮点同时，还可以产生新的权力，随之形成新的权力寻租空间，这是大量地方政府和官员的“明规则”。 既然政府不会抛弃“腾笼换鸟”思维，就意味着我们这样戴着“三高一资”帽子的陶瓷企业随时都会被政府盯上、换掉，在广东从过去的南庄到今日三水、清远、肇庆，无论是环保治理还是产业规划调整，都离不开“腾笼换鸟”的核心目的，前车之鉴后事之师，谁也说不清当下的陶瓷热土高安、梧州何时会走上这条道路。除了主动退出，那些愿意继续留在行业打拼的企业如何破局是大家普遍关心的问题。 其实，这个问题的答案并不难找，我们只要看看那些能够坚强留下来的企业所具备的特性就大概知晓：蒙娜丽莎靠近西樵山，环境算是相当敏感，虽然时至今日大家依然对其是否能长期在此生产心存疑虑，但是事实说明他们的道路正确——注重环保、合法经营，而那些尚未被驱赶的企业基本上都有相似的特性。在4月中陶展上，我问及淄博千纳的老板，在淄博大力整治之下他那样的小公司如何能够顺利生存？他多次说到合法经营，无论环保、安全、消防、纳税都要做好，他认为，只有企业不给政府惹麻烦，政府才不会找企业麻烦。 很多企业在被驱赶的过程中只会简单的奔跑，不去认真反思，这点很危险。比如上海亚细亚，逐步成为城市中心，即使环保没问题，但迁移也就顺理成章。可目前肇庆、淄博很多被迫关停的企业并没有达到这种程度，政府仅仅使用环保治理和煤改气两个武器企业就束手就擒了，这显然是因为自身不健康才被淘汰出局的，如果简单“带病”迁到异地，很容易旧病复发。现在陶企迁移很喜欢扎堆，所以全国各地建设了为数众多的陶瓷产业园区，我一直反对建设大规模的高污染产业园区，这样的做法只是出于“懒政”的需要，政府管理起来轻松，但是环境承载能力是个无法改变的事实，扎堆的结果必然导致未来的“腾笼换鸟”。 （作者系陶瓷行业高级工程师）